第一章 總  則

第一條   為保證發(fā)生嚴重自然災害或重大突發(fā)事件等特殊情況時的糧食（含食油，下同）有效供給，確保全市糧食安全，制定本預案。

第二條   糧食應急工作原則：

一、按照糧食工作各級政府負責制，市政府建立糧食應急機制。當出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時，當?shù)卣畱袑嵆袚鹭熑?，采取應急措施穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會；同時，必須立即報告上一級政府。

二、市有關部門要按本預案明確的職責，制定相應的應急措施。

三、本預案在市政府統(tǒng)一領導下實施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

第三條   本預案適用于以下三種情況：

一、緊張狀態(tài)。全市超過一半市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。

二、緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食供應緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。

三、特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。

第二章  應急機構和職責

第四條  成立連州市糧食應急指揮部，負責全市糧食應急工作。下設糧食應急指揮部辦公室，負責日常工作，辦公地點設在市發(fā)改局。

第五條  連州市糧食應急指揮部由市長任總指揮，成員由市發(fā)改局、糧食局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、物價局、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連州市支行有關負責人組成。辦公室主任由發(fā)改局長擔任。

第六條  指揮部職責

一、根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止應急行動。

二、指揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關部門開展糧食應急工作。

三、及時向市委、市政府和市有關部門報告事態(tài)變化情況，以及向社會公布。

四、根據(jù)需要，向上級政府或外市（縣）以及當?shù)伛v軍部隊請求支援和幫助。

第七條  指揮部辦公室職責

一、掌握全市糧食市場動態(tài)，向指揮部總指揮提出應急行動意見。

二、按照市政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡指揮部成員單位開展應急工作。

三、綜合有關情況，草擬有關文件。

四、向市政府提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

五、協(xié)同有關部門核定實施預案各項費用開支。

六、完成市政府和指揮部交辦的其他工作。

第八條  部門職責

一、發(fā)改、糧食部門會同物價等有關部門負責對糧情監(jiān)測預測，收集掌握全市及國內(nèi)外有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向市政府和指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調(diào)運和銷售。

二、民政部門負責及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟款和救濟物資發(fā)放工作。

三、公安部門負責維護社會秩序，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。

四、財政部門負責會同有關部門審核實施糧食應急所需有關經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

五、經(jīng)貿(mào)、交通部門負責做好電力和運力調(diào)度，保證優(yōu)先糧食加工和調(diào)運的需要。

六、物價部門負責加強價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施，依法查處價格違法行為。

七、工商行政管理部門負責加強對糧食市場的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

八、衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門負責監(jiān)測糧食質(zhì)量，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣糧油的違法行為，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機流入市場。

九、審計部門負責對應急經(jīng)費開支的審計。

十、農(nóng)業(yè)部門負責組織恢復糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

十一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責落實采購應急糧食所需資金貸款。

十二、新聞單位負責做好宣傳報道。

第九條  鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負責組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應急工作，制定和實施應急措施。按照市的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。

第三章  應急準備

第十條  市建立糧食供求行情監(jiān)測、預測和預警信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。有關職能部門切實做好有關信息采集、整理、分析、預測，定期向社會公布，及時向同級政府發(fā)出預警信號。

第十一條  市政府要按照國務院和省、清遠市政府的規(guī)定，落實各級糧食儲備計劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。

第十二條  各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關部門要根據(jù)應急需要，建立健全糧食應急供應保障系統(tǒng)。主要包括：

一、建立與國內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。

二、建立糧食應急加工系統(tǒng)。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，提前確定應急條件下的糧食加工廠（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國有或非國有糧食加工企業(yè)）。如區(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能足夠滿足應急需要的，當?shù)卣M快規(guī)劃建設。

三、建立糧食應急供應系統(tǒng)。要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，健全糧食應急銷售或發(fā)放點。應急供應網(wǎng)點可由政府專門建設（如軍糧供應站），或提前委托當?shù)卮笮蜕虉?、連鎖超市等機構承擔。

四、建立糧食應急儲運系統(tǒng)。要根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，利用和整合社會資源，抓緊建設糧食應急儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應急條件下的糧食運輸。

第四章  應急措施

第十三條  根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。

第十四條  當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，當?shù)卣陀嘘P部門應采取以下措施：

一、啟動應急供應系統(tǒng)。立即組織當?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的國有糧店、大型零售商店和連鎖店等銷售網(wǎng)點，投放和供應市場。要按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，確保當?shù)伛v軍的糧油供應。

二、立即組織采購，做好糧食調(diào)配。組織糧食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場籌措糧源，并認真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計劃，安排好運輸線路和工具。

三、加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。

四、加強對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，分析原因，科學預測動態(tài)走向。

五、及時引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者，并進行辟謠。

第十五條  當出現(xiàn)緊急狀況時，除采取第十四條所述措施外，還應采取以下措施：

一、動用儲備糧供應市場。

（一）動用原則。若當?shù)丶Z食商品庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現(xiàn)斷供時，逐級動用地方儲備糧供應市場，即先動用當?shù)乜h級儲備糧；如縣級儲備糧不足，則由政府申請動用市級儲備糧。

（二）動用縣級儲備糧的程序。本市應急指揮部根據(jù)市場動態(tài)及有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)的要求，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會同市發(fā)改、糧食、財政、物價等有關部門提出本級儲備糧應急動用計劃，報市政府批準后組織實施。

二、按照經(jīng)濟補償、分級負責的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會同國土資源、水利、財政、物價等部門組織啟動全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應和技術指導。

三、市政府根據(jù)市應急指揮部意見，向有關糧食主產(chǎn)區(qū)商調(diào)應急糧食。

第十六條  當出現(xiàn)特急狀況時，除采取第十五條所述措施外，還應采取以下措施：

一、實行價格干預。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價部門會同發(fā)改、糧食、財政等部門研究制訂價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍。

二、實行居民定量供應。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國有糧店或零售商店購買，供應價格執(zhí)行銷售最高限價。糧食部門組織實施居民定量供應。

三、實行臨時市場管制，由市政府下令臨時停止所有糧食交易并由有關部門強行征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應。

第五章  應急響應

第十七條  市糧食應急指揮部應急響應工作程序：

一、指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應當立即組織有關人員迅速掌握有關情況，提出采取應急措施的意見，及時向總指揮報告。

二、出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時與有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)保持聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調(diào)查。

三、接到各地的緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷，并迅速部署應急行動。

四、及時向市直有關部門和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府通報情況。

五、引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。

第十八條  市直有關部門接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。

第十九條  有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應急響應工作程序：

一、立即進入應急狀態(tài)，全天24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，并及時上報市糧食應急指揮部辦公室。必要時發(fā)出緊急支援的請求。

二、及時采取應急措施，組織協(xié)調(diào)有關部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

三、及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩(wěn)定。

四、迅速執(zhí)行市糧食應急指揮部下達的各項指令。

第六章  事后處理

第二十條  各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。

第二十一條  在半年時間內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。

第二十二條  審計部門要會同有關部門，對實施預案的各項支出，及時組織審計。

第二十三條  財政部門要會同有關部門，對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結算。

對農(nóng)民因恢復糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，由市政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)按事權責任負擔補償。

第二十四條  對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵：

一、出色完成應急任務的。

二、對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。

三、及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。

四、有其他突出貢獻的。

第二十五條  有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

一、不按照本預案規(guī)定和糧食應急指揮部要求實施糧食應急措施的。

二、違抗糧食應急指揮部命令，拒不承擔應急任務的。

三、貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的。

四、有特定責任的國家工作人員在應急期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的。

五、對糧食應急工作造成危害的其他行為。

第七章  附 則

第二十六條  本預案自印發(fā)之日起施行。

第二十七條  本預案由市發(fā)改局（糧食局）負責具體解釋。